在項目前(qian)期(qi)識(shi)別(bie)準(zhun)備過程中,筆者建議,應全面(mian)識(shi)別(bie)政(zheng)府(fu)承諾的全部支(zhi)付(fu)責任(ren)(ren)。政(zheng)府(fu)應基于識(shi)別(bie)出(chu)的政(zheng)府(fu)各項風險(xian)及責任(ren)(ren),包括直接付(fu)費或補(bu)貼、特(te)定風險(xian)的承擔(dan)、政(zheng)府(fu)配套投入等,估(gu)算所承諾的政(zheng)府(fu)支(zhi)付(fu)責任(ren)(ren),并從社會經(jing)濟發(fa)展狀況、財(cai)力(li)水(shui)平(ping)、整體負債(zhai)及風險(xian)管理能力(li)等角度,評判政(zheng)府(fu)履約能力(li)。

在這一階段,應強(qiang)化(hua)物有所值評價(jia)和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)承受(shou)能力論證,將風險恰當轉移給社會(hui)(hui)資本(ben),以激勵(li)其發揮設計(ji)、建設、運營等(deng)優勢,將項目(mu)不確(que)定性降到(dao)較低水平、提高公共服務效率。若未能全(quan)面測算政(zheng)(zheng)府各項支(zhi)付責任和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)承受(shou)能力,將會(hui)(hui)影(ying)響到(dao)項目(mu)的(de)可(ke)行(xing)性決策和(he)優先(xian)排序,進而影(ying)響項目(mu)執(zhi)行(xing)過程中的(de)政(zheng)(zheng)府支(zhi)付責任,甚至(zhi)產生財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)付風險。

在社會資本(ben)(ben)采購過程(cheng)(cheng)中,筆者(zhe)建議,應通(tong)過競爭性程(cheng)(cheng)序完善和(he)明確政府(fu)承諾方(fang)案(an)。采購過程(cheng)(cheng)中,通(tong)過公開(kai)、透(tou)明、充(chong)分(fen)的(de)競爭,以發揮(hui)競爭程(cheng)(cheng)序對項目成本(ben)(ben)優(you)化(hua)的(de)作用。政府(fu)在談判過程(cheng)(cheng)中,充(chong)分(fen)激勵社會資本(ben)(ben)發揮(hui)主觀能動性,結合(he)自身優(you)勢對風險分(fen)配方(fang)案(an)進行優(you)化(hua),相應調(diao)整、完善政府(fu)在項目中的(de)承諾,以降低成本(ben)(ben),提高項目效率。

該(gai)階段(duan)還需(xu)重(zhong)點審查雙方(fang)合(he)同內容與項目方(fang)案和(he)兩評相比是否發生實(shi)質性變(bian)更(geng),以免因(yin)配(pei)套投入改變(bian)、付款方(fang)案調整和(he)風(feng)險分配(pei)變(bian)化等(deng)原因(yin)導致政府承(cheng)諾變(bian)動,并影響政府支付責任。

此(ci)時(shi),政(zheng)(zheng)府承諾(nuo)和支付義務已(yi)基本確定,還應(ying)根據合同約(yue)定,應(ying)將政(zheng)(zheng)府對項目的年(nian)度支出責(ze)任納(na)入預(yu)算管理、跨年(nian)度支出責(ze)任納(na)入中期(qi)財政(zheng)(zheng)規劃,約(yue)束政(zheng)(zheng)府在(zai)項目全生命周(zhou)期(qi)內的履約(yue)意(yi)愿和行為。

在項(xiang)(xiang)目執行(xing)過程(cheng)中,筆者建議,應全(quan)(quan)面(mian)(mian)監(jian)控管理(li)政府承(cheng)諾和(he)(he)財政支付。執行(xing)過程(cheng)中應從單(dan)個(ge)PPP項(xiang)(xiang)目和(he)(he)該地區(qu)全(quan)(quan)部PPP項(xiang)(xiang)目兩個(ge)層(ceng)面(mian)(mian)進行(xing)監(jian)控和(he)(he)信(xin)息披(pi)露。對(dui)于(yu)單(dan)個(ge)項(xiang)(xiang)目,監(jian)控重(zhong)點(dian)在于(yu)所(suo)提供公共(gong)(gong)服務(wu)的(de)績效及政府根(gen)據(ju)合同按效履(lv)約情況,并(bing)及時披(pi)露相(xiang)關信(xin)息確保(bao)公眾能(neng)(neng)了(le)解公共(gong)(gong)服務(wu)的(de)標準和(he)(he)水平。對(dui)于(yu)該地區(qu)全(quan)(quan)部PPP項(xiang)(xiang)目,信(xin)息披(pi)露的(de)重(zhong)點(dian)在于(yu)政府全(quan)(quan)部PPP項(xiang)(xiang)目的(de)預算安排及實(shi)際的(de)支付進度(du),讓相(xiang)關方能(neng)(neng)全(quan)(quan)面(mian)(mian)掌(zhang)握該政府的(de)承(cheng)諾責(ze)任和(he)(he)支付義(yi)務(wu),此(ci)舉也能(neng)(neng)及時預警財政風(feng)險(xian)并(bing)采取針(zhen)對(dui)性措(cuo)施。

應(ying)特別注(zhu)意(yi)的是(shi),在執行過(guo)程中,若合同(tong)管(guan)理不善、外部客觀環境變(bian)化或內(nei)部政府(fu)執行效率下降,將會對(dui)項目的實施帶來不利(li)影(ying)響(xiang),進而導(dao)致項目總(zong)成本(ben)增加(jia),并(bing)有(you)可能增加(jia)政府(fu)支付(fu)責任,政府(fu)應(ying)通過(guo)數據分析比對(dui)等,及時發現問題并(bing)積極糾偏。