017年6月2日 來源：預算司

　　近日，財政部印發了《財政部關于(yu)堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融(rong)資的通知(zhi)》（財預〔2017〕87號，以下簡稱《通知(zhi)》）。就此(ci)，財政部有關負責人回答了記者(zhe)提出的問(wen)題。

　　1.問：《通知》印發的背景是什么？

　　《國(guo)務(wu)(wu)(wu)院辦公(gong)(gong)(gong)廳(ting)關于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)向(xiang)社(she)(she)會力(li)量購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)指導意(yi)見》（國(guo)辦發(fa)〔2013〕96號(hao)(hao)）印發(fa)后，各地(di)穩(wen)步推(tui)進政(zheng)(zheng)府(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)工作，落實以(yi)事定(ding)費、費隨事轉(zhuan)，把政(zheng)(zheng)府(fu)直接向(xiang)社(she)(she)會公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)提供的(de)一部(bu)分公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事項，通過(guo)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機制作用交(jiao)由具備條(tiao)件的(de)社(she)(she)會力(li)量承擔，推(tui)動(dong)政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變，提高(gao)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)水平和效率，取得了(le)良好(hao)成(cheng)效。但與(yu)此同時，一些地(di)區違(wei)反政(zheng)(zheng)府(fu)采購法(fa)和國(guo)辦發(fa)〔2013〕96號(hao)(hao)等文件規定(ding),以(yi)政(zheng)(zheng)府(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)名(ming)義變相舉債融資，存在違(wei)法(fa)違(wei)規擴大政(zheng)(zheng)府(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)范圍、超越(yue)管理(li)權限延長購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)期限等問題(ti)，加劇了(le)財政(zheng)(zheng)金融風險(xian)，不僅與(yu)黨(dang)中央、國(guo)務(wu)(wu)(wu)院決策部(bu)署(shu)和預算法(fa)（2014年修訂）精神不符，而且影(ying)響了(le)經濟財政(zheng)(zheng)健康(kang)、可持續發(fa)展(zhan)。

　　黨中央、國(guo)務院(yuan)高(gao)度重視(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債務風險防(fang)范(fan)。中央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議、中央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治局會(hui)(hui)議、國(guo)務院(yuan)常務會(hui)(hui)議、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告均提出(chu)明(ming)確要(yao)(yao)求。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)規(gui)范(fan)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)融(rong)(rong)資行為(wei)，近期(qi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)會(hui)(hui)同發(fa)展改革(ge)委、司法部(bu)、人民(min)銀(yin)行、銀(yin)監(jian)會(hui)(hui)、證監(jian)會(hui)(hui)等(deng)部(bu)門(men)印發(fa)了(le)《關于進(jin)一(yi)步(bu)(bu)規(gui)范(fan)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)舉債融(rong)(rong)資行為(wei)的通知(zhi)》（財預〔2017〕50號），依(yi)法依(yi)規(gui)對(dui)PPP、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資基金等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)會(hui)(hui)資本方(fang)各類合作(zuo)行為(wei)提出(chu)明(ming)確要(yao)(yao)求。在此基礎上，此次財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)印發(fa)《通知(zhi)》，堅(jian)持問題導向，依(yi)法依(yi)規(gui)對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)購買服務行為(wei)做出(chu)規(gui)范(fan)，初步(bu)(bu)實現了(le)對(dui)當前地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及其部(bu)門(men)主要(yao)(yao)違法違規(gui)融(rong)(rong)資方(fang)式(shi)的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策全覆蓋。

　　印發《通知》是貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)中(zhong)央、國務院有(you)(you)關(guan)精(jing)神的關(guan)鍵(jian)舉措(cuo)，著力解決當前(qian)地方政府(fu)以政府(fu)購買(mai)服務名(ming)義(yi)違法違規融資問題(ti)，有(you)(you)利(li)于指(zhi)導(dao)和督促地方把風險(xian)化解在源頭(tou)，對防范和化解系統性風險(xian)具有(you)(you)重要意義(yi)。

　　2.問：《通知》主要內容是什么？

　　《通知(zhi)》依據預算(suan)法(fa)、政府(fu)(fu)(fu)采購(gou)法(fa)、《國務(wu)(wu)院辦公(gong)廳關于政府(fu)(fu)(fu)向社會力(li)量購(gou)買服(fu)(fu)務(wu)(wu)的指導意見》（國辦發(fa)〔2013〕96號）等(deng)規定，明確政府(fu)(fu)(fu)購(gou)買服(fu)(fu)務(wu)(wu)的改革方向、實施范圍、預算(suan)管理、信息公(gong)開(kai)等(deng)事項(xiang)，嚴(yan)禁以政府(fu)(fu)(fu)購(gou)買服(fu)(fu)務(wu)(wu)名(ming)義違法(fa)違規舉債。

　　一是堅持政(zheng)府(fu)(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)改(gai)革(ge)的正(zheng)確方向(xiang)。回歸國務(wu)(wu)院推進政(zheng)府(fu)(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)的初衷(zhong)，明確政(zheng)府(fu)(fu)購買服(fu)(fu)務(wu)(wu)應當與(yu)事(shi)業(ye)單(dan)位改(gai)革(ge)相結合，堅持費隨(sui)事(shi)轉(zhuan)，注重與(yu)事(shi)業(ye)單(dan)位改(gai)革(ge)、行業(ye)協會商(shang)會與(yu)行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門脫(tuo)鉤轉(zhuan)制(zhi)改(gai)革(ge)、支(zhi)持社會組(zu)織(zhi)培育發(fa)展(zhan)等政(zheng)策相銜接，帶動和(he)促(cu)進政(zheng)事(shi)分開、政(zheng)社分開。

　　二是嚴(yan)格按照規定范圍(wei)實施政府(fu)購買(mai)服(fu)務。明確政府(fu)購買(mai)服(fu)務內(nei)容(rong)應當(dang)重點是有(you)預算安排的(de)基本公共服(fu)務項目(mu)(mu)，嚴(yan)禁(jin)將(jiang)建設工程(cheng)作(zuo)為政府(fu)購買(mai)服(fu)務項目(mu)(mu)，嚴(yan)禁(jin)將(jiang)金(jin)融機構、融資租(zu)賃(lin)公司等非金(jin)融機構等提供的(de)融資行為納入(ru)政府(fu)購買(mai)服(fu)務范圍(wei)。

　　三是(shi)嚴格規(gui)(gui)范政府購買服務(wu)預算(suan)管理(li)。堅(jian)持先有預算(suan)、后購買服務(wu)，政府購買服務(wu)資金應(ying)當在(zai)既有預算(suan)中(zhong)(zhong)統籌(chou)考慮，期(qi)(qi)限(xian)應(ying)嚴格限(xian)定(ding)在(zai)年度預算(suan)和中(zhong)(zhong)期(qi)(qi)財(cai)政規(gui)(gui)劃期(qi)(qi)限(xian)內。黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院統一部署的(de)棚戶區改造、易地扶貧搬(ban)遷(qian)工作嚴格按(an)照相關規(gui)(gui)定(ding)執行。

　　四是嚴(yan)禁利用(yong)或虛(xu)構(gou)(gou)政府(fu)(fu)(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)合(he)同違(wei)法(fa)違(wei)規融資(zi)。金融機構(gou)(gou)涉及政府(fu)(fu)(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的融資(zi)審查，必須符合(he)政府(fu)(fu)(fu)預(yu)算管理制(zhi)度相關要求。地(di)方政府(fu)(fu)(fu)及其部門不得(de)(de)(de)利用(yong)或虛(xu)構(gou)(gou)政府(fu)(fu)(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)合(he)同為建(jian)設工(gong)程變相舉債，不得(de)(de)(de)通過(guo)政府(fu)(fu)(fu)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)向金融機構(gou)(gou)等融資(zi)，不得(de)(de)(de)以任何方式虛(xu)構(gou)(gou)或超(chao)越權限簽訂應(ying)付(fu)（收）賬款合(he)同幫助融資(zi)平臺公司(si)等企業(ye)融資(zi)。

　　五是切實(shi)做好政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)買服務信(xin)息公開(kai)。各(ge)地(di)應當(dang)將年度預算中政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)買服務有關信(xin)息，按規定(ding)及時向社會(hui)公開(kai)。購(gou)(gou)(gou)買主體(ti)依法在(zai)中國政(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)(gou)網(wang)及其地(di)方分網(wang)及時公開(kai)政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)買服務項目相關信(xin)息，確保政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)(gou)買服務項目信(xin)息真實(shi)準確，可查(cha)詢、可追(zhui)溯。

　　3.問：政府購買服務可以包括哪些內容？

　　《通(tong)知(zhi)》依據政府(fu)采購(gou)(gou)法、國辦(ban)發〔2013〕96號文件等規定，以正面清單、負面清單的方式(shi)對(dui)政府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)務(wu)范圍做出界定，指(zhi)導地方政府(fu)依法合規開(kai)展政府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)務(wu)工作。

　　一是政(zheng)府(fu)購買服(fu)務(wu)內容應(ying)當嚴格限制在屬于政(zheng)府(fu)職責范(fan)圍、適合采取市場化方式提供(gong)、社會力(li)量能夠(gou)承擔的服(fu)務(wu)事項(xiang)，重(zhong)點是有預算安(an)排的基本公共服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)。

　　二是(shi)要求(qiu)各地科學(xue)制定并適時完善分(fen)級分(fen)部(bu)門(men)政府購(gou)買服務(wu)指導性目(mu)(mu)錄，增強指導性目(mu)(mu)錄的(de)約束力。對暫時未(wei)納(na)入指導性目(mu)(mu)錄又(you)確需購(gou)買的(de)服務(wu)事項，應當報財政部(bu)門(men)審核備案后調整實施。

　　三是(shi)要求各地嚴格按照政(zheng)府采購(gou)法(fa)確定的服(fu)(fu)務(wu)范圍實施(shi)政(zheng)府購(gou)買服(fu)(fu)務(wu)，不得將原材料、燃料、設(she)(she)備(bei)、產品等貨(huo)物，以(yi)(yi)及建(jian)(jian)(jian)筑物和構筑物的新(xin)建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)及其相(xiang)關的裝修(xiu)、拆除、修(xiu)繕等建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)工程作為(wei)(wei)(wei)政(zheng)府購(gou)買服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)。嚴禁(jin)將鐵路、公(gong)路、機場、通訊、水電(dian)煤(mei)氣，以(yi)(yi)及教(jiao)育(yu)、科技、醫療衛生、文(wen)化、體育(yu)等領域的基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，儲備(bei)土(tu)地前期開發，農田水利等建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)工程作為(wei)(wei)(wei)政(zheng)府購(gou)買服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)。嚴禁(jin)將建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)工程與服(fu)(fu)務(wu)打包作為(wei)(wei)(wei)政(zheng)府購(gou)買服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)。嚴禁(jin)將金(jin)融(rong)機構、融(rong)資租賃(lin)公(gong)司等非金(jin)融(rong)機構提供的融(rong)資行(xing)為(wei)(wei)(wei)納入政(zheng)府購(gou)買服(fu)(fu)務(wu)范圍。

　　四是政府建設工程項目確需使(shi)用財政資金，應當依照政府采購法及其實施條例、招標投(tou)標法有關(guan)規定規范實施。

　　4.問：政府購買服務如何體現預算管理要求？

　　《通(tong)知》依(yi)據預算(suan)法、政(zheng)府采購法和國(guo)辦發〔2013〕96號文件等規(gui)定，明確政(zheng)府購買(mai)服務(wu)要堅持(chi)先有(you)預算(suan)、后購買(mai)服務(wu)，所需資金(jin)應當(dang)在既有(you)年(nian)度預算(suan)中統籌考(kao)慮，確保購買(mai)服務(wu)項目及其預算(suan)安排真實、合(he)規(gui)，保障承接主體合(he)法權(quan)益(yi)。

　　一(yi)是(shi)財(cai)政部(bu)門要(yao)實事求是(shi)、足額安(an)排(pai)(pai)(pai)預算(suan)。地方各級財(cai)政部(bu)門應當充分考慮實際財(cai)力(li)水平，妥善做好政府購買(mai)服務支(zhi)出(chu)與年(nian)度預算(suan)、中期財(cai)政規劃的(de)(de)銜接，足額安(an)排(pai)(pai)(pai)資金(jin)，保障服務承(cheng)接主體(ti)合法(fa)權益。年(nian)度預算(suan)未安(an)排(pai)(pai)(pai)資金(jin)的(de)(de)，不(bu)得(de)實施政府購買(mai)服務。

　　二(er)是購買(mai)主體(ti)要嚴(yan)格依(yi)照(zhao)(zhao)法定程序批(pi)復的(de)預(yu)算(suan)執行(xing)。購買(mai)主體(ti)應當按(an)照(zhao)(zhao)批(pi)準(zhun)(zhun)的(de)預(yu)算(suan)執行(xing)，從部門(men)預(yu)算(suan)經(jing)費(fei)或經(jing)批(pi)準(zhun)(zhun)的(de)專項資(zi)金等既有年(nian)度預(yu)算(suan)中(zhong)統(tong)籌(chou)安排購買(mai)服務資(zi)金。

　　三是購(gou)買(mai)服務(wu)期(qi)限要符合預算管理要求。購(gou)買(mai)主體簽訂購(gou)買(mai)服務(wu)合同，應當(dang)確(que)認涉及的財政(zheng)支(zhi)出已在年度預算和(he)中(zhong)期(qi)財政(zheng)規劃中(zhong)安排(pai)。政(zheng)府購(gou)買(mai)服務(wu)期(qi)限應嚴格限定在年度預算和(he)中(zhong)期(qi)財政(zheng)規劃期(qi)限內。

　　《通(tong)知》明確黨中央、國務院統一部署的棚(peng)戶區(qu)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服(fu)務事(shi)項，按照相關規定執行，以指(zhi)導(dao)各地合理安排財(cai)政預算，切實(shi)保障(zhang)中央重大戰略部署落地生根(gen)、取得實(shi)效。

　　5.問：如何防止政府購買服務領域出現違法違規融資行為？

　　《通知(zhi)》堅持問(wen)題導向，針對當前一些地方假借政府(fu)購買服務名義違(wei)法違(wei)規融資(zi)的做法，對地方政府(fu)、金(jin)融機構(gou)、承接主體行為均提(ti)出明確要求，防止(zhi)發(fa)生違(wei)法違(wei)規融資(zi)行為。

　　一是明確地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)(ji)(ji)其部門(men)行(xing)為邊界。《通知》要求地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)(ji)(ji)其部門(men)不得(de)利用(yong)或虛構政(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)務(wu)合同為建設(she)工程變相舉債(zhai)，不得(de)通過政(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)務(wu)向金(jin)融(rong)(rong)機構、融(rong)(rong)資(zi)租賃公(gong)(gong)司等(deng)非金(jin)融(rong)(rong)機構進(jin)行(xing)融(rong)(rong)資(zi)，不得(de)以任何方(fang)式虛構或超(chao)越(yue)權限簽訂應付（收）賬(zhang)款合同幫助(zhu)融(rong)(rong)資(zi)平臺公(gong)(gong)司等(deng)企業融(rong)(rong)資(zi)。通過依法(fa)依規做出(chu)禁止性(xing)規定，指(zhi)導(dao)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)(ji)(ji)其部門(men)正確貫徹落實國務(wu)院推進(jin)政(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)務(wu)的改(gai)革(ge)精(jing)神,避免異(yi)化為變相舉債(zhai)融(rong)(rong)資(zi)，防范財政(zheng)金(jin)融(rong)(rong)風險,促進(jin)地(di)(di)(di)方(fang)經(jing)濟社會健康、可持續發展。

　　二是保障金(jin)融機構合(he)法權益。《通知》要求金(jin)融機構涉及政府購買服務(wu)的融資審查，必(bi)須符合(he)政府預算管理制度相關要求，做到依法合(he)規(gui)，引導金(jin)融機構加強風(feng)險識別(bie)，防范經營風(feng)險。

　　三(san)是規范承接主(zhu)體(ti)(ti)融(rong)資行為。《通知》要求政府購(gou)(gou)買(mai)(mai)服務(wu)承接主(zhu)體(ti)(ti)利用政府購(gou)(gou)買(mai)(mai)服務(wu)合(he)同(tong)向金(jin)融(rong)機(ji)構融(rong)資時(shi)，應當(dang)配合(he)金(jin)融(rong)機(ji)構做好(hao)合(he)規性(xing)管理，相關合(he)同(tong)在購(gou)(gou)買(mai)(mai)內(nei)容和期限等方(fang)面必須符(fu)合(he)政府購(gou)(gou)買(mai)(mai)服務(wu)有關法規制度(du)規定。

　　6.問：如何推進政府購買服務信息公開？目的是什么？

　　《通(tong)知》要求各地切實做好政府購買(mai)(mai)服務(wu)信息公開工作，讓政府購買(mai)(mai)服務(wu)項目及其預算安排(pai)真實合規(gui)、信息公開透明，確保可(ke)查詢、可(ke)追(zhui)溯，保障承接主體、金(jin)融機構合法(fa)權益。

　　一是將年(nian)度預算(suan)中政(zheng)(zheng)(zheng)府購買(mai)(mai)服務總金額、納入中期財政(zheng)(zheng)(zheng)規劃(hua)的政(zheng)(zheng)(zheng)府購買(mai)(mai)服務總金額以及政(zheng)(zheng)(zheng)府購買(mai)(mai)服務項目有關預算(suan)信息(xi)，按規定及時向社會公開，提高預算(suan)透明度。

二是(shi)要求購(gou)(gou)買(mai)主體應當依法在(zai)中國政府(fu)采購(gou)(gou)網及(ji)其(qi)地(di)方(fang)分網及(ji)時公開政府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務項(xiang)目相(xiang)關信息，包括政府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務內(nei)容(rong)、購(gou)(gou)買(mai)方(fang)式、承(cheng)接(jie)主體、合(he)同金額、分年財政資金安排(pai)、合(he)同期(qi)限、績效評價等，確保(bao)政府(fu)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務項(xiang)目信息真實準確。